近年来，湖北省咸宁市崇阳县以“党建引领基层社会治理体系建设”和“推动信访问题和矛盾纠纷化解纳入法治化轨道”为契机，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，以“共同缔造”为载体，推进基层社会治理现代化。9月25日，《民主与法制》周刊2024年第25期刊发《崇阳：齐心协力奏响和谐乐章》一文，重点报道崇阳推进基层社会治理现代化的创新举措和工作成效。
在当地，一场场“湾子夜话”“星空夜话”的开展，让群众真正成为主角，参与到村湾建设和基层治理之中，共谋乡村发展图景，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，构筑基层社会治理“有机体”，合力奏响和谐乐章，解答基层治理之问。
“新乡贤”从“观众”到“主角”
“崇阳有个回头岭，出门把家想。”一句崇阳俗语，将崇阳人想家爱家恋家的乡土情结展现得淋漓尽致。该县各乡村乡贤能人众多，且大都愿意为家乡的建设发展献智出力，是一支不可忽视的有生力量和宝贵资源。
白霓镇回头岭村是湖北“全省深化共同缔造推进基层矛盾纠纷预防化解创新先进试点”村，通过乡贤参与基层社会治理这一有力有效的举措，一大批矛盾纠纷实现就地化解、源头化解、彻底化解，进一步把工作做好做优，不断满足新时代人民群众对社会治理新需求，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
陈伊玲原先是崇阳县司法局法援中心主任，也是全县有名的律师。她退休后回到村里，再次成为“香饽饽”，被村里聘为新乡贤，用自己的法律专业知识为村民群众疏解心结、化解矛盾，每天都过得很充实。
回头岭村甘家湾因建设乡村公园，项目征地时涉及32座祖坟需要迁移，部分村民认为动了祖坟就坏了“风水”，因此拒不配合征地建设，阻挠开工，矛盾就此产生。村湾干部以及陈伊玲等新乡贤自发组织村民召开“村湾夜话”，采取“明之以法、晓之以理、动之以情”的“三步调解法”，结合群众提出的意见建议，提出了合理的平坟方案，得到了村民们的支持，两天之内，所有祖坟全部平整好，项目实施顺利进行。
在回头岭村，还有陈伊玲这样的新乡贤16名，依托乡土优势及“地熟、人熟、事熟”等为乡亲所信任的特点，善用法律、人情、乡俗、村规，积极参与乡村社会治理，开创了乡贤调解和乡村善治新模式。今年以来，回头岭村新乡贤成功化解农村邻里宅基地、土地确权、道路通行、用水排水等纠纷10余起，有效避免了小口角引发大问题、小矛盾演变成大冲突现象的发生。
湾子夜话让“民声”决定“民生”
“今晚在这里开展‘湾子夜话’，看大家对湾子建设有啥意见？”坳上村村党支部书记沈亚东简短开场白后，便拿起笔边听边记，悉心听取村民的意见建议。
“村里今年是东堡港小河流域综合治理试点村，要进一步推进村级环境治理。”“要进一步打造一些新景观，改善村容村貌。”村民你一言我一语，话匣子就此打开。
沈亚东将村民的意见详细记录于本上，根据村民们反映的情况，一一提出解决意见，将相关建议整合后提上日程。
据悉，坳上村是“湾子夜话”的起源地，为推动基层治理由“上层发力”向“底层着力”，崇阳县坚持通过说事平台将群众需求变为政府决策，把政府意志变为群众自治，常态化推进村湾夜话、星空夜话、政企夜话、农家夜话“四个夜话”，完善问题“收集、交办、办理、反馈”闭环机制，让老百姓反映问题有渠道、解决问题有着落、反馈问题有回音。
坳上村不仅把“湾子夜话”作为社情民意的“直通车”，更是当作矛盾纠纷化解的“调解所”，村里的邻里矛盾纠纷，通过大家说、大家评、大家议的方式来协调，重点积案还邀请司法所现场释法说理。通过“当面锣，对面鼓”的方式进行集中夜话，许多问题迎刃而解。
因历史遗留原因，坳上村三组井屋自然湾山林面积确权存在争议。村委会在“湾子夜话”活动中召集村民讨论此事的解决方案，倾听到民心民意，充分了解到村民内心的担忧和想法。
最终，村委会与乡党委、乡政府经过多次协商和交流后，争取到县级林业部门的支持，对该自然湾村民山林面积重新测量确权并存档，村民心里的疙瘩终于解开了。
据悉，仅今年，崇阳县通过“夜话”谋划推进重点事项1380件，其中，961件已得到解决，419件正在办理。针对群众反映最多的出行难、产业发展难问题，该县以“村湾夜话”形式，引导群众先期自觉让地2000多处，路基投工投劳2万多方，修通基地产业路223公里、村组断头路57公里。
“十户共治”从“说事”到“了事”
“清乾隆末至嘉庆初，石城镇白骡村的保正饶德才为人正直、处事公道，他利用人熟、地熟优势，在饶家岭定分止争，维护一方稳定，在村民中颇具威望，受到崇阳县令特别举荐，被授予‘正直可风’牌匾。”白骡村党支部书记龚军向记者介绍道。
不久前，在白骡村征集打造饶家岭“共同缔造”示范点意见的“湾子夜话”上，有村民提出将古人饶德才的故居进行修缮，改成调解室，让村民在闹矛盾时有个“下台阶”的地方，得到了村民的热烈响应。
有村民发生地基纠纷，中心户长将当事双方请到“饶德才调解室”，在“正直可风”的牌匾下，拼上“和合桌”、共举“和气茶”、签订“和合”协议。有夫妻不和、婆媳不睦，同样来到“饶德才调解室”，由中心户长充当“和事佬”，晓之以理，动之以情，化干戈为玉帛，搭建和谐生活“连心桥”。
去年8月，“中心户长”在日常矛盾纠纷排查中发现，白骡村五组村民邹某和王某因门前通道发生纠纷。经调查发现，邹某每日出入家门需通过王某家门前的场地，王某近期在该场地修筑围墙，邹某认为自己的通行受阻，遂发生争吵。双方当事人各执一词，情绪激动。
在“饶德才调解室”，调解员以饶德才的故事为切入点，晓之以理、动之以情，引导当事人换位思考，各自退让一步，给晚辈树立一个好榜样。见双方当事人态度有所缓和，调解员又向二人宣传不动产权和相邻关系的法律知识，并陈清其中利害关系。
通过调解员“情理法”相结合的劝说，王某认识到自己的行为确实不妥，但表示自己已经动工，使用了砂石、水泥等材料，花费了一些钱，有些损失。邹某觉得王某所说属实，自己也不好意思，愿意补偿王某部分损失。最后，双方达成一致，由邹某补偿王某损失400元，王某自行拆除已修的围墙。
一场邻里纠纷，在“中心户长”的排查下及时发现，在“饶德才调解室”的努力下快速化解，双方握手言和，冰释前嫌，实现了矛盾不出村湾。
近年来，崇阳县按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，将村湾划分为多个“十户共治”治理单元。从乡贤人才、致富能人、离退休干部等群体中选拔优秀的“中心户长”，全县共选配7810名中心户长，一些小矛盾、小建设、小服务在村民小组、邻里之间即可当场解决，切实做到了小事湾组解决。通过建立微信群等信息化工作链，有效提升了沟通效率；实行“没事定期上门，有事随时上门，事了回访上门”的“三上门”工作法，切实提高了调解效率；建立家庭档案管理制度，实现矛盾纠纷的及时发现与处理。记者了解到，从去年至今，“中心户长”就地调处矛盾4200余起，取得了良好的社会效果。
“针对当前基层治理中的短板，我们创新推出了‘十户共治’预防化解邻里纠纷这种‘枫桥式工作法’，着力解决基层党委政府、村党组织‘手长衣袖短’的短板。”崇阳县委政法委常务副书记魏勇军介绍说。
如今的崇阳，村庄面貌焕然一新，群众幸福指数节节升高。该县以共同缔造美好环境和幸福生活为契机，全力提升基层治理效能，奋力推进全国乡村振兴示范县建设。
来源：《民主与法制》周刊2024年第35期
