“廿字”方针为引领 “ 5+”模式促振兴
中共崇阳县委书记 杭 莺
党的十九大提出了实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农”发展的新征程。地处幕阜山片区的湖北省崇阳县，抢抓发展新机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持利用“5+”模式稳步推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一条路+配套建设，活跃一边天
案例：崇阳县是地理上的山区县、区域上的边缘县、经济上的薄弱县，全县基础设施短板明显。自幕阜山旅游公路修通后，幕阜山绿色产业带成了城乡融合带、旅游观光带、经济增长长,昔日最偏远的高枧乡进城由2个半小时缩短到40分钟，最落后的铜钟乡变成了经济发展的示范乡镇，最贫穷的大岭村成了远近闻名的旅游名村。一条路带活了铜钟、金塘、高枧等3乡12个村，吸引一批批外商来投资兴业，盘活了资源，搞活了经济，促进了发展。
启示：对经济欠发达的山区来说，“要致富，先修路”是加快发展的硬道理，以交通的完善带动水利、电力、网络等其它基础设施的配套是当前最紧迫的任务，推进城乡融合是实现乡村振兴的有效途径。要坚定不移补齐基础设施的短板，完善公共服务体系，缩短城乡时空，推进城乡资源共享，加快城乡双向流通，走以城带乡的道路。
措施：立足山区县实际，着力把城乡一体化作为实施乡村振兴的重要推手，以便捷交通和完善配套设施，切实解决人才、技术、资本等愿不愿、能不能、乐不乐流向乡村的实现问题。全力创建“四好农村路”示范县，加快建设“1+6”一刻钟经济圈和“1+10”半小时经济圈。大力实施中小河流治理、标准农田、安全饮水、垃圾无害化处理等工程，优化农村发展条件。,推进教育、医疗、文化、物流、政务服务、集贸市场等城乡一体化建设，推动城乡互联互通互融，真正让农村成为宜居宜业好去处，实现同步发展、共同繁荣。
一个人+共享理念，带出一批富
案例：海信传媒集团老板沈亚明于2015年回到家乡金塘镇畈上村，成立湖北尚禾集团，已投资2亿元，建成五星级宾馆、风情小木屋、红色旅游长廊、中华禽类博景区、千亩玫瑰赏花园、平湖冲浪园等系列景点，把畈上村建成了风靡鄂南的柃蜜小镇。该集团采取“公司+农户”共建共享模式，每年支付当地农户土地流转费120多万元，部分项目与村集体和农户股份合作，另保证每户有1人在公司就业，并优先安排贫困户就业，全村年户平收入突破4万元。有的农户自办农家乐，年均收入10万以上。对本村65岁以上老人，分发养老保障金。
启示:人才是乡村振兴的源头活水，“先富带后富，抱团共同富”是实现全面小康必由之路。只有引导更多的能人、富人、强人参与乡村振兴，只有坚持共享发展理念，才能更地体现社会主义的本质和党的执政水平。
措施：根据各地资源禀赋、发展基础、区位条件，科学编制村镇体系规划和试点村镇项目规划。出台鼓励市民下乡的“黄金30条”、促进市民下乡与脱贫攻坚相结合的“钻石6条”、鼓励能人回乡“四张牌”等政策措施，大力实施“三乡工程”。推行“先照后证”“多证合一”制度改革，实行登记零门槛、办理零延误、服务零距离等措施，降低创业准入的制度成本，最大限度地优化了发展的软环境。积极引导投资主体走“双赢”“多赢”发展之路，支持参与精准扶贫，鼓励与村集体和农户抱团创业。
一份权+流动利用，变成一盆金
案例：崇阳县青山镇天灵山方圆6000亩，原来不毛之地，经低丘岗地项目改造层层梯田，成为农业开发商手中的“香饽饽”。湖北森旺公司投资5000万元，建成5000亩优质苗木基地；浙江老板葛小峰投资1000万元，在天灵山建成1000亩白茶、黄茶基地。昔日荒置闲土价值陡增，亩平租金达到50—100元。
启示：农村有丰富的山水土地资源，长期得不到开发利用。通过搞活土地流转，把分散于各家各户的土地整合起来，采取租赁或入股形式，有效把闲置的权益变成可供利用的生产要素，切实解决农户无钱参与发展的现实难题，真正把农民手中沉睡的“绿水青山”变成可流动的“金山银山”。
措施：大力实施拆旧复垦，调整优化村庄用地布局，规范农村建房秩序，因地制宜采取小集中、大均衡模式推进乡村建设。盘活山地资源，把小地块变成大基地，以发展现代高效农业为方向，进一步加强两竹、两茶、果蔬、禽畜、水产、药材等特色支柱产业基地建设。近年来已投资3亿多元，先后实施了低丘岗地改造、坡耕地、高标准农田建设等项目，把近5万亩荒山荒地改造成可耕种的良田沃土。完善“三权分置”制度，稳步推进农村产权制度改革，让村民变股民、资源变资本、资金变股金。加大农业项目策划和农业招商的力度，农户在资本“上山下乡”的过程中借船出海。如天灵山白茶、黄茶基地，按照“依法、自愿、有偿”的原则，老板吸纳当地农民参与产业化经营，村民以土地入股分红，还可以入企打工，户平增长2万多元。
一幅画+乡村旅游，炒热一方土
案例：铜钟乡大岭村是典型的山区贫困村，土地资源缺乏，通过聘请中国美院绘制具有乡村风情的漫画，招引卓越企业投资10亿元开发野樱资源，大力开展村庄环境整治，村委会、康岭花园、群众文化广场和旅游生态农庄点缀山水之间，画中有画，韵味十足，成功创建省级旅游名村。近年来，先后有60多家企业投资120多亿开发山水资源，乡村旅游、生态农业、养生休闲等新业态风生水起。
启示：绿色是崇阳最大的特色和优势，坚持把田园当花园来规划、把农村当景区建设，大力推进美丽乡村建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，可全面激活我县广大农村的发展潜力。
措施：利用“旅游+”“生态+”等模式，推动农林与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设一批休闲观光园区、康养基地、特色小镇。实施“三乡工程”，推动城市资金、技术、人才等“上山下乡”，激活农村资源。坚持每年投入2亿多元，每年建成一批有影响的美丽乡村。在天城茅井、铜钟大岭、金塘畈上、青山南林等村引入市场机制，农户以闲置农房、宅基地入股分红，实现产业、民居、旅游三级跳，让村民在发展中受益。建设精品景区，加快推进省联投隽水温泉小镇建设，支持三特浪口温泉度假区、龙泉山国际旅游度假区、柃蜜小镇创建4A级景区。
一面旗+综合治理，振兴一个村
案例：崇阳县铜钟乡坳上村，曾是全县有名的贫困村。近年来，该村探索推行以党建统领自治、德治和法治的“1+3”治理模式，村容村貌发生明显变化,群众生活水平显著提高，圆满完成脱贫攻坚任务，实现整村脱贫出列。全国人大代表、大学生村官、白霓镇大市村支书程桔辞去广州上市公司高薪，回乡一年多，筹集资金300多万元，完善村级基础设施建设，改变家乡落后面貌，年村级集体收入突破10万元。
启示：办好农村的事情，关键在党；实现乡村振兴，关键在组织振兴。只有在优秀乡村干部的培养、遴选上下功夫，在农村基层党组织建设上下功夫，才能为乡村组织提供强力的政治保障，才能开创“三农”工作的新局面。
措施：围绕争创全省基层党建示范县，继续实施“两整”计划，分层分类全面开展基层党建规范化、品牌化建设，推动全县基层党组织全面进步全面过硬。推行以党建统领自治、德治和法治的“1+3”治理模式，不断提升村级治理水平。搞好村（社区）换届，选强配优“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织。以“三扶一助两促进”为抓手推进党建促脱贫攻坚。制定民主议事规则和村规民约等多项自治制度，发挥乡贤理事会在文化传承中的推动作用，实现村民自己的事商量着办，有效凝聚民心民力，为乡村振兴战略的成功实施注入全民力量。
